前,他虽然出了有关条令,检验官员能力和废除地方州牧制,恢复郡守、郡丞和郡尉三权分立,但这只能算是加强朝廷对地方的控制,但却无法作为长久的治国体系。
如今最重要的就是制造出一道从朝廷一直到地方,甚至到县、村镇一级有效的官僚体系和监督体系,这样才能避免出现兴东县的事情再度发生。
“诸位爱卿,这件事你们怎么看?”
曹操看向文武大臣。
“陛下,臣觉得这件事要是彻底杜绝,唯有从新建立一套官僚体系,这样才能彻底根除类似的事情发生。”
曹操顺着声音望去,说话者是陈群。
陈群,曹操早年的谋士,曾任参丞相军事,现任御史中丞。
与一般谋士不同,陈群是能独自带兵打仗的。
因为诸葛亮、贾诩等人太过闪耀,所以将陈群的光芒给遮蔽了。
曹操听后,与自己所想一模一样,点了点头,“陈爱卿所说甚是有理,那不知道爱卿可有什么新的官僚体系构思?”
陈群沉吟了下,说道:“目前世上存留的官僚系统,一套就是西周时期留下的封国制度,将天下封为诸侯国,朝廷管诸侯,诸侯管士大夫,士大夫管理士,这虽然可有减少上递阶层,但是这样若干年后会令地方做大,对朝廷形成绝大威胁,所以这分封制不可取。”
“秦国建立中央集权,地方以郡县取代分封,虽然有许多好处,但是地方进入朝廷的规章制度甚是繁琐,而且这权力中又形成了皇权和相权之争。臣建议,取两种制度中的好处,建议一套新系统出来。”
陈群的话提醒了曹操,历史上的官僚制度,早期商朝时期的方国制度,西周的分封制,虽然便于统治,但是容易出现地方做大,最后反过来对抗朝廷的局面。秦朝的郡县制和三公九卿制度,虽然将所有的权力都集中在朝廷,但起关键时刻的是丞相,丞相与天子共同治理朝政。
这就容易出现丞相权力过大的局面,曹操自己本身就是一个例子,而且这还带来另外一个问题,由于过渡依赖丞相,所以有时候难免许多事情会出现滞后,甚至混乱的局面。
到了隋唐年间,创立了三省六部制,相权被一份为三,每个人的职责明确,而且相互制约,防止一家做大,同时对皇帝的命令也可以做出分析,甚至驳斥,避免皇帝一脑门热做出错误的决定。
至于后世的宋代的二府制,官员是一大堆,但是事情却没有那么多,导致机构臃肿,办事效率大大降低,增加财政负担,这甚是不可取。
元朝一省制,中书省的权力比丞相还要大,甚至可以干涉皇帝的继位。
至于明清,废除了丞相,皇帝是国家元首,也是政府的首脑,一人肩负两个职务,累得半死不活,最后不得设置几个大学士顾问协
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